工商信息中冒名登記的救濟路徑分析

近年來，一些不法分子為了逃避責任、掩飾身份等，經常采用冒用他人身份信息的方式進行工商登記，冒用他人姓名登記為股東、法定代表人或高級管理人員等，以往公司信息登記不嚴格，工商登記機關對于公司登記一般采取形式審查標準，行為人違法成本低，導致冒名行為屢屢發生，而之后在公司經營出問題的情況下，尤其是被法院強制執行時，被冒名者遭受限制高消費時才意識到自己的身份信息被他人冒用。

在司法實務中，被冒用者沒有從事公司經營和管理活動，卻可能面臨相應的法律責任，在此情況下，可以通過哪些法律途徑進行救濟呢？

一、通過市場監督管理部門直接解決

根據國家市場監督管理總局頒布的《關于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導意見》的規定，被冒名者向工商部門反映情況后，提供身份證件丟失報警回執、身份證件遺失公告、由專業機構出具的筆跡鑒定報告等有助于認定冒名登記事實的基本材料。市場監督管理部門綜合上述證據確認注冊文件虛假事實后，由公司登記機關直接撤銷公司登記或責成公司股東內部先自行處理冒名股東的問題，然后辦理變更登記。

從被冒名人權益保護的角度看，行政機關直接處理程序是最為簡便的，但與司法機關相比，行政機關對事實的查明能力或有欠缺。

二、通過法院民事訴訟途徑解決

被冒名人針對冒名行為提起民事訴訟可分為兩類，分別為侵權之訴和確認之訴。

1. 侵權之訴從民事侵權角度看，冒用他人姓名進行工商登記違反《侵權責任法》的規定，被冒名人可以提起侵權之訴。

冒名行為本質屬于侵犯姓名權的行為，被冒名人可依據《侵權責任法》相關規定主張冒名的侵權人承擔相應的侵權責任，即被冒名股東可以請求法院判令冒名者停止對被冒名者姓名權的侵犯，并要求冒名者解除對其姓名權行使造成的妨礙，同時被冒名股東還可以請求冒名者承擔侵權責任，要求其進行損害賠償。

如侵權人到庭參加訴訟，可在查明事實后由雙方共同到行政部門完成相應的變更登記；如侵權人未到庭參加訴訟，可待該侵權糾紛案件勝訴并生效后，再以此為依據向工商登記部門主張撤銷登記或變更登記。

2.確認之訴

被冒名者可以請求法院確認用以虛假注冊公司的名稱登記申請書、股東會決議、申請報告、公司章程、授權書、申請承諾書、股權協議書等文件無效或股東資格無效，然后持法院的生效判決向工商登記機關申請撤銷公司登記或注銷被冒名股東、高管的登記信息。

從表面看來，似乎確認之訴能包含侵權之訴的主要效果，畢竟侵權之訴提起的主要目的也是為了證明此前冒名行為的無效，但是司法實踐中，注冊文件上簽名虛假和注冊文件無效并不能完全畫等號。其原因至少可能有：其一，確認登記申請文件簽名真偽僅為形式審查標準，而對于當事人是否具有股東身份需結合其是否行使股東權利，參與公司經營事務進行具體判斷；其二，第三人對工商登記的公示內容具有合理的信賴利益，隨意撤銷登記內容將使得公司債權人的利益無法得到充分保護，違背商事信賴利益的原則；其三，對于被冒名為股東、法定代表人、高級管理人員，若事后進行了追認，此時即便通過筆跡鑒定認定注冊文件上的簽名為虛假，對于相關注冊文件的認定還需要綜合考慮其他相關因素予以綜合認定。

此外，選擇侵權之訴還是確認之訴涉及到訴訟費的收費標準問題，例如股東資格的確認，不少法院采取按照案涉股權對應的注冊資本進行費用收取，而現實中不少公司注冊資本動輒千萬，照此標準收取訴訟費用將是一筆不菲的開支。被冒名者本身的權利就受到了侵害，此時如進行股東資格的否認而繳納大額的訴訟費用，勢必承擔較大的維權成本。

需要和冒名登記加以區分的是，因委托關系或在勞動關系存續期間登記為法定代表人、董事等職位的，委托關系或勞動關系解除，掛名人擬變更登記或滌除登記的，與因冒名行為而提起民事訴訟大不相同。冒名本身存在偽造、虛構等行為，掛名行為則往往因勞動關系或委托關系而形成，后者的變更登記在無法通過公司自治途徑進行權利救濟的情況下，一般提起民事訴訟要求變更登記或滌除登記。

三、通過法院行政訴訟途徑解決

從登記機關行政行為結果看，被冒名人可以向行政機關進行投訴、舉報或者直接向人民法院提起行政訴訟，即通過起訴市場監督管理部門，請求法院判令其撤銷虛假登記。如果有確實的證據可以證明該份文件并非自己簽署，且存在身份證件遺失等客觀事實，可以請求法院判令市場監督管理部門撤銷錯誤登記。

需要注意的是，如果行政訴訟意在就行政機關的不作為進行起訴，督促其作為，那么要考慮到行政首次判斷權，法院在司法審查的過程中，應尊重行政機關對行政事務優先判斷及處理的權利，對于行政機關職權范圍內未予判斷處理的事項，法院不得代替行政機關作出決定。而如果行政機關對于冒名登記行為的處理存在合法性問題，則法院可對其作出的行政行為是否合法進行審查。

四、通過刑事訴訟途徑解決

在冒名股東案件中，往往伴隨有偽造、變造身份證，私刻印章偽造公司文件，偽造驗資證明等行為，這些行為情節嚴重的，或構成虛報注冊資本罪，或構成偽造、變造身份證罪，或構成偽造公司、企業、事業單位人民團體印章罪。

如果發現上述刑事犯罪行為，可以向有關機關移送相關線索，追究刑事責任，然后依據刑事判決結果，請求工商部門撤銷登記或作出處理。
綜合來看，處理被冒名工商登記類案件時，在尊重當事人選擇權的前提下，工商登記機關和司法機關應當做好釋明和舉證指導工作，在具體的案件過程中，也要加強行政權和司法權的有效銜接和互動，在各種制度合力下有效地解決實質爭議。

附相關法律法規或意見：

① 《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第四十四條規定：“提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記的，由登記機關責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節嚴重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，吊銷營業執照?！?/p>

② 《中華人民共和國公司法》第一百九十八條規定：“違反本法規定，虛報注冊資本、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得公司登記的，由公司登記機關責令改正，對虛報注冊資本的公司，處以虛報注冊資本金額百分之五以上百分之十五以下的罰款；對提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實的公司，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，撤銷公司登記或者吊銷營業執照?！?/p>

③?《最高人民法院關于適用<中華人民共和國公司法>若干問題的規定（三）》第二十九條規定：“冒用他人名義出資并將該他人作為股東在公司登記機關登記的，冒名登記行為人應當承擔相應責任；公司、其他股東或者公司債權人以未履行出資義務為由，請求被冒名登記為股東的承擔補足出資責任或者對公司債務不能清償部分的賠償責任的，人民法院不予支持?！?/p>

④?《市場監管總局關于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導意見》國市監信〔2019〕128號規定：“登記機關調查認定冒名登記基本事實清楚，或者公司和相關人員無法取得聯系或不配合調查且公示期內無利害關系人提出異議，登記機關認為冒名登記成立的，應依法作出撤銷登記決定?！薄叭嗣穹ㄔ荷袥Q或裁定已認定冒名登記事實的，登記機關應作出撤銷登記決定。公安、稅務、金融、人力資源社會保障等相關部門出具書面意見不同意撤銷登記，或者撤銷登記可能對公共利益造成重大損害的，登記機關應作出不予撤銷登記決定?！薄暗怯洐C關作出撤銷登記決定后，應在登記注冊系統標注作出撤銷決定的狀態，并通過公示系統向社會公示。撤銷公司設立登記的，公示公司名稱、成立日期、被撤銷登記日期和原因、作出撤銷決定的登記機關等基本信息。撤銷公司變更登記的，恢復公示冒名登記前的信息，同時公示撤銷冒名登記相關信息。撤銷公司注銷登記的，公示注銷前的信息，并標注‘已撤銷注銷登記，恢復主體資格’?！?/p>

律師簡介

黃競之律師，北京市京師（西安）律師事務所合伙人律師，蘭州大學法律碩士（法學），長安區勞動爭議仲裁委員會兼職仲裁員。中共黨員，中華全國律師協會會員，2010年考取法律職業資格，同時具有會計、證券、基金等職業資格。先后在各大高校及專業期刊發表專業學術論文近20篇，多次受邀央視網、華商報、西安樓市情報等媒體采訪，法律觀點在中國日報網、大河網、西部網、京報網、陜工網等媒體均有登載，受邀騰訊眾創空間等平臺開展法律講座。

專業領域：經濟糾紛、婚姻家事、房產建工、勞動爭議

羅妍，北京市京師（西安）律師事務所黨支部副書記、法律顧問與風險管理中心主任。"法律顧問與法律風險管理中心"在提供成熟的政府法律顧問、企事業單位法律顧問和個人法律顧問的法律服務基礎上，近年來對法律風險管理進行了系統的研究和積極的實踐，為客戶提供系統識別、測評、量化、控制和管理法律風險的整體解決方案。